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宅基地置换补偿政策优化研究——基于农户福利视角

作者: 成程著

出版社: 知识产权出版社

出版时间: 2019-05

版次: 1

ISBN: 9787513062008

定价: 58.00

装帧: 平装

开本: 16开

纸张: 胶版纸

页数: 244页

字数: 197千字

正文语种: 简体中文

分类: 经济

2人买过

宅基地置换是我国推行城乡建设用地增减挂钩的必经过程，2005年国土*源部将包括江苏、浙江在内的8个省市列为城乡建设用地增减挂钩试点，宅基地置换正式拉开帷幕，至今已经在全国范围内得到了全面推广。较为典型的模式有天津的“宅基地换房”、嘉兴的“两分两换”、苏州的“三集中”、重庆的“地票交易”等。在宅基地置换广泛开展的同时，由于宅基地置换补偿政策不完善导致的农户权益损失问题也十分突出，具体表现为农民被上楼、暴力强拆、自焚等影响社会稳定的事件频繁发生。为了防止宅基地置换继续侵害农户权益，2011年我国最高人民法院颁布了《关于坚决防止土地征收房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，随后国土*源部办公厅也颁布了《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》，中央政府采用颁发紧急政策方法力图防止宅基地置换继续侵害农户权益，但当下由于宅基地置换引发的农户权益受损问题仍然严峻。根据国家信访局的统计，在刚过去的2013年，有84.7%的群体性上访事件是由安置补偿问题引发的。为了解决上述问题，国家将农户生活水平有所提升，长远生计有所保障设定为宅基地置换补偿政策的首要目标，但在具体实施过程中，宅基地置换补偿政策是否达到了这一目标？即宅基地置换补偿政策的绩效如何？如何量化评估这一目标？影响政策绩效的因素有哪些？怎样优化宅基地置换补偿政策？这些问题，是当前推进宅基地置换项目，保护和提高农户生活水平必须回答的。为此，本研究从能够衡量农户生活水平和长远生计，能够包含农户权益内涵的农户福利视角出发，主要开展了以下四个部分的研究：第一部分为基础研究部分，首先从研究背景中提炼出研究问题，然后综述国内外学者对此问题的研究状况，解析研究所需使用的基础理论，最后梳理宅基地置换补偿政策的历史变迁进程，通过上述提炼、综述、解析和梳理，为开展本研究奠定了基础；第二部分为主体研究部分，以置换农户问卷调查获得的数据为基础，根据第一部分中的基础理论，运用模糊评估法对宅基地置换补偿政策绩效进行评估，并对影响机理进行分析；第三部分为关键研究部分，运用农户问卷调查与统计年鉴相关数据，以农户福利为标准测算宅基地置换补偿款货币数额，为宅基地置换补偿政策的优化设计提供直接具有操作性的建议。第四部分为结论部分，通过上述研究一方面获得了宅基地置换补偿政策的实质和正式问题，另一方面也获得了具体的解决方案，结合学者们提出的政策优化设计流程，设计宅基地置换补偿政策优化方案，力争为政策制定者提供具有较高价值、效果和可行性，具有较低风险的备选政策方案。通过上述研究，旨在为即将出台的关于集体土地房屋拆迁补偿条例提供理论和现实的参考，促进农户的可持续发展。

成程（1986—），女（汉），江苏省常熟人，南京农业大学博士，湖南师范大学公共管理学院讲师。研究方向：土地政策与土地法。第1章绪论............................................................................................................1
1.1 研究背景、研究意义与视角选择.............................................................1
1.1.1 研究背景 ........................................................................................1
1.1.2 研究意义 ........................................................................................6
1.1.3 视角选择 ........................................................................................7
1.2 文献综述...................................................................................................14
1.2.1 与宅基地置换相关的城乡土地要素流动中农户福利研究 ......15
1.2.2 与宅基地置换相关的城乡土地要素流动中农户补偿研究 ......20
1.2.3 与宅基地置换相关的城乡土地要素流动中农户补偿
政策研究 .......................................................................................29
1.2.4 简要述评 ......................................................................................31
1.3 理论基础与分析框架...............................................................................32
1.3.1 理论基础 ......................................................................................33
1.3.2 理论分析框架 ..............................................................................43
1.4 概念界定、研究目标与研究内容...........................................................45
1.4.1 概念界定 ......................................................................................45
1.4.2 研究目标 ......................................................................................55
1.4.3 研究内容 ......................................................................................56
1.5 技术路线、研究方法与数据来源...........................................................57
1.5.1 技术路线 ......................................................................................57
1.5.2 研究方法 ......................................................................................59
1.5.3 数据来源 ......................................................................................61
1.6 可能的创新与不足...................................................................................61
1.6.1 可能的创新 ..................................................................................61
1.6.2 可能的不足 ..................................................................................63
1.7 本章小结...................................................................................................64
第2章宅基地置换补偿政策历史嬗变与现状分析..............................................66
2.1 宅基地征收补偿政策历史嬗变...............................................................67
2.1.1 无条件补偿各种福利阶段（1950—1952年） ...........................67
2.1.2 主要补偿居住福利阶段（1953—2000年） ...............................68
2.2 宅基地置换补偿政策历史嬗变...............................................................70
2.2.1 主要补偿经济福利阶段（2001—2006年） ...............................70
2.2.2 补偿多种福利阶段（2007年至今） ...........................................72
2.3 宅基地置换补偿政策历史嬗变规律.......................................................74
2.3.1 补偿内容不断扩充 ......................................................................74
2.3.2 补偿思路趋向关注农户自由、权利和发展 ..............................75
2.4 宅基地置换补偿政策历史嬗变原因与预测...........................................76
2.4.1 转折性、代表性宅基地置换补偿政策 ......................................76
2.4.2 政策变迁原因：问题、政策与政治三大源流的汇聚 ..............77
2.4.3 政策变迁预测：出台有关宅基地置换与房屋拆迁补偿的政策 ...................................................................................81
...................

...................
第6章研究结论与展望........................................................................................205
6.1 研究的基本结论.....................................................................................206
6.1.1 宅基地置换补偿政策的实质和正式问题是农户福利
补偿问题 .....................................................................................206
6.1.2 现有宅基地置换补偿政策未能完全体现农户福利补偿 ........206
6.1.3 农户福利视角下宅基地置换补偿政策绩效一般、
结构不合理 .................................................................................207
6.1.4 农户个人特征、置换方式等对宅基地置换补偿政策
绩效有影响 .................................................................................207
6.1.5 宅基地置换补偿标准需进一步提高、内部结构需
进一步优化 .................................................................................208
6.1.6 宅基地置换补偿政策继续坚持以保持和提升农户福利为首要目标 ........................................................................................................208
6.2 研究的进一步展望.................................................................................209
6.2.1 宅基地置换补偿政策绩效影响分析方法的完善 ....................209
6.2.2 宅基地置换补偿款分配使用方式研究 ....................................209
6.2.3 从其他视角对宅基地置换补偿政策进行研究 ........................210
参考文献....................................................................................................................211
内容简介:
宅基地置换是我国推行城乡建设用地增减挂钩的必经过程，2005年国土*源部将包括江苏、浙江在内的8个省市列为城乡建设用地增减挂钩试点，宅基地置换正式拉开帷幕，至今已经在全国范围内得到了全面推广。较为典型的模式有天津的“宅基地换房”、嘉兴的“两分两换”、苏州的“三集中”、重庆的“地票交易”等。在宅基地置换广泛开展的同时，由于宅基地置换补偿政策不完善导致的农户权益损失问题也十分突出，具体表现为农民被上楼、暴力强拆、自焚等影响社会稳定的事件频繁发生。为了防止宅基地置换继续侵害农户权益，2011年我国最高人民法院颁布了《关于坚决防止土地征收房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》，随后国土*源部办公厅也颁布了《关于切实做好征地拆迁管理工作的紧急通知》，中央政府采用颁发紧急政策方法力图防止宅基地置换继续侵害农户权益，但当下由于宅基地置换引发的农户权益受损问题仍然严峻。根据国家信访局的统计，在刚过去的2013年，有84.7%的群体性上访事件是由安置补偿问题引发的。为了解决上述问题，国家将农户生活水平有所提升，长远生计有所保障设定为宅基地置换补偿政策的首要目标，但在具体实施过程中，宅基地置换补偿政策是否达到了这一目标？即宅基地置换补偿政策的绩效如何？如何量化评估这一目标？影响政策绩效的因素有哪些？怎样优化宅基地置换补偿政策？这些问题，是当前推进宅基地置换项目，保护和提高农户生活水平必须回答的。为此，本研究从能够衡量农户生活水平和长远生计，能够包含农户权益内涵的农户福利视角出发，主要开展了以下四个部分的研究：第一部分为基础研究部分，首先从研究背景中提炼出研究问题，然后综述国内外学者对此问题的研究状况，解析研究所需使用的基础理论，最后梳理宅基地置换补偿政策的历史变迁进程，通过上述提炼、综述、解析和梳理，为开展本研究奠定了基础；第二部分为主体研究部分，以置换农户问卷调查获得的数据为基础，根据第一部分中的基础理论，运用模糊评估法对宅基地置换补偿政策绩效进行评估，并对影响机理进行分析；第三部分为关键研究部分，运用农户问卷调查与统计年鉴相关数据，以农户福利为标准测算宅基地置换补偿款货币数额，为宅基地置换补偿政策的优化设计提供直接具有操作性的建议。第四部分为结论部分，通过上述研究一方面获得了宅基地置换补偿政策的实质和正式问题，另一方面也获得了具体的解决方案，结合学者们提出的政策优化设计流程，设计宅基地置换补偿政策优化方案，力争为政策制定者提供具有较高价值、效果和可行性，具有较低风险的备选政策方案。通过上述研究，旨在为即将出台的关于集体土地房屋拆迁补偿条例提供理论和现实的参考，促进农户的可持续发展。
作者简介:
成程（1986—），女（汉），江苏省常熟人，南京农业大学博士，湖南师范大学公共管理学院讲师。研究方向：土地政策与土地法。
目录:
第1章绪论............................................................................................................1
1.1 研究背景、研究意义与视角选择.............................................................1
1.1.1 研究背景 ........................................................................................1
1.1.2 研究意义 ........................................................................................6
1.1.3 视角选择 ........................................................................................7
1.2 文献综述...................................................................................................14
1.2.1 与宅基地置换相关的城乡土地要素流动中农户福利研究 ......15
1.2.2 与宅基地置换相关的城乡土地要素流动中农户补偿研究 ......20
1.2.3 与宅基地置换相关的城乡土地要素流动中农户补偿
政策研究 .......................................................................................29
1.2.4 简要述评 ......................................................................................31
1.3 理论基础与分析框架...............................................................................32
1.3.1 理论基础 ......................................................................................33
1.3.2 理论分析框架 ..............................................................................43
1.4 概念界定、研究目标与研究内容...........................................................45
1.4.1 概念界定 ......................................................................................45
1.4.2 研究目标 ......................................................................................55
1.4.3 研究内容 ......................................................................................56
1.5 技术路线、研究方法与数据来源...........................................................57
1.5.1 技术路线 ......................................................................................57
1.5.2 研究方法 ......................................................................................59
1.5.3 数据来源 ......................................................................................61
1.6 可能的创新与不足...................................................................................61
1.6.1 可能的创新 ..................................................................................61
1.6.2 可能的不足 ..................................................................................63
1.7 本章小结...................................................................................................64
第2章宅基地置换补偿政策历史嬗变与现状分析..............................................66
2.1 宅基地征收补偿政策历史嬗变...............................................................67
2.1.1 无条件补偿各种福利阶段（1950—1952年） ...........................67
2.1.2 主要补偿居住福利阶段（1953—2000年） ...............................68
2.2 宅基地置换补偿政策历史嬗变...............................................................70
2.2.1 主要补偿经济福利阶段（2001—2006年） ...............................70
2.2.2 补偿多种福利阶段（2007年至今） ...........................................72
2.3 宅基地置换补偿政策历史嬗变规律.......................................................74
2.3.1 补偿内容不断扩充 ......................................................................74
2.3.2 补偿思路趋向关注农户自由、权利和发展 ..............................75
2.4 宅基地置换补偿政策历史嬗变原因与预测...........................................76
2.4.1 转折性、代表性宅基地置换补偿政策 ......................................76
2.4.2 政策变迁原因：问题、政策与政治三大源流的汇聚 ..............77
2.4.3 政策变迁预测：出台有关宅基地置换与房屋拆迁补偿的政策 ...................................................................................81
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第6章研究结论与展望........................................................................................205
6.1 研究的基本结论.....................................................................................206
6.1.1 宅基地置换补偿政策的实质和正式问题是农户福利
补偿问题 .....................................................................................206
6.1.2 现有宅基地置换补偿政策未能完全体现农户福利补偿 ........206
6.1.3 农户福利视角下宅基地置换补偿政策绩效一般、
结构不合理 .................................................................................207
6.1.4 农户个人特征、置换方式等对宅基地置换补偿政策
绩效有影响 .................................................................................207
6.1.5 宅基地置换补偿标准需进一步提高、内部结构需
进一步优化 .................................................................................208
6.1.6 宅基地置换补偿政策继续坚持以保持和提升农户福利为首要目标 ........................................................................................................208
6.2 研究的进一步展望.................................................................................209
6.2.1 宅基地置换补偿政策绩效影响分析方法的完善 ....................209
6.2.2 宅基地置换补偿款分配使用方式研究 ....................................209
6.2.3 从其他视角对宅基地置换补偿政策进行研究 ........................210
参考文献....................................................................................................................211

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