民族地区重点生态功能区建设的法律对策研究

作者: 廖华

出版社: 中国社会科学出版社

出版时间: 2021-04

版次: 1

ISBN: 9787520377867

定价: 110.00

装帧: 其他

开本: 16开

纸张: 胶版纸

分类: 法律

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本书从《全国主体功能区规划》内容入手，分析其通过区域分工提高国土空间开发效率的理念，发现环境保护并非重点生态功能区建设的*目标。本书尝试超越环境规制的分析框架，提出民族地区重点生态功能区的法律制度设计，应体现多重价值目标：在改善区域生态环境质量的基础上践行主体功能差异化的发展理念，解决环境保护与经济发展的矛盾，实现这部分民族地区的发展转型。从而应在效率优先、兼顾公平、公众参与、民族区域自治这四大原则指导下，进行环境规制、生态补偿、市场激励同时起作用的综合法律制度设计。廖华，1977年1月生，江西南昌人，先后获法学学士（中南政法学院，1998年）、经济法学硕士（中南财经政法大学，2001年）、环境与资源保护法学博士（武汉大学，2007年）学位。现为中南民族大学法学院副教授，主要从事民族地区生态文明法治建设的研究工作，在《民族研究》《法商研究》《中南民族大学学报》等刊物发表学术论文数十篇，主持完成国家社科、教育部、国家民委项目各一项。第一章  民族地区重点生态功能区建设的宏观考察

  第一节  民族地区重点生态功能区建设的背景

    一  重点生态功能区制度的由来和界定

    二  民族地区重点生态功能区分布情况

  第二节  重点生态功能区的功能与目标

    一  重点生态功能区的功能

    二  重点生态功能区的发展目标

  第三节  民族地区建设重点生态功能区的权益分析

    一  少数民族群体权益的得失

    二  民族地区政府履职难度加大

    三  国家宏观层面的利益增进

第二章  民族地区重点生态功能区建设的法律需求及立法原则

  第一节  民族地区重点生态功能区建设的法律需求

    一  利益冲突需要法律调控

    二  提供政府行使事权的法律依据

    三  实现公共政策法律化

  第二节  民族地区重点生态功能区法律的定位与特性

    一  法律定位：政策法与监管法一体

    二  法律特性：跨界性、交错性、综合性

  第三节  民族地区重点生态功能区立法的基本原则

    一  效率优先原则

    二  兼顾公平原则

    三  公众参与原则

    四  民族区域自治原则

第三章  民族地区重点生态功能区的立法现状

  第一节  民族地区重点生态功能区的法律解构

    一  评估对象的选择

    二  评估对象的解构

  第二节  民族地区重点生态功能区的限制类规范

    一  国家层面的限制类规范

    二  民族地区的地方立法

  第三节  民族地区重点生态功能区的补偿类规范

    一  国家层面的补偿类规范

    二  民族地区的地方立法

第四章  民族地区重点生态功能区法律实施的成效

  第一节  限制类规范实施的成效

    一  部分民族地区实现“多规合一”

    二  环境管理制度成效显著

    三  产业清单遏制了禁止类和限制类产业新增

    四  环境行政公益诉讼推动地区环境治理

  第二节  补偿类规范实施成效

    一  中央对国家重点生态功能区转移支付持续增长

    二  “项目制”财政转移支付稳步推进

    三  流域及其他新型生态补偿开始试点

第五章  民族地区重点生态功能区法律存在的问题

  第一节  限制类规范的问题分析

    一  “多规合一”下的生态空间用途管制制度缺失

    二  环境管理类法律的问题

    三  产业准入负面清单制度的实施障碍

    四  环境行政公益诉讼制度的实施问题

  第二节  补偿类规范的问题

    一  生态补偿法律含义不统一

    二  制度稳定性和科学性不够

    三  制度保障措施不足

    四  其他类型补偿方式的制度化空缺

  第三节  激励类规范供给不足

    一  激励类规范的界定

    二  激励性规范的功效

第六章  民族地区重点生态功能区立法的完善

  第一节  民族地区重点生态功能区立法中央地立法事权的划分

    一  央地立法事权划分的法律依据

    二  央地立法事权划分的现实依据

    三  重点生态功能区立法内容的划分

  第二节  国家层面立法的完善

    一  限制类立法

    二  补偿类立法

    三  激励类立法

  第三节  民族地区地方立法的主要内容和模式选择

    一  民族地区地方立法内容的初步设想

    二  民族地区地方立法的形式和方法

余论

参考文献
内容简介:
本书从《全国主体功能区规划》内容入手，分析其通过区域分工提高国土空间开发效率的理念，发现环境保护并非重点生态功能区建设的*目标。本书尝试超越环境规制的分析框架，提出民族地区重点生态功能区的法律制度设计，应体现多重价值目标：在改善区域生态环境质量的基础上践行主体功能差异化的发展理念，解决环境保护与经济发展的矛盾，实现这部分民族地区的发展转型。从而应在效率优先、兼顾公平、公众参与、民族区域自治这四大原则指导下，进行环境规制、生态补偿、市场激励同时起作用的综合法律制度设计。
作者简介:
廖华，1977年1月生，江西南昌人，先后获法学学士（中南政法学院，1998年）、经济法学硕士（中南财经政法大学，2001年）、环境与资源保护法学博士（武汉大学，2007年）学位。现为中南民族大学法学院副教授，主要从事民族地区生态文明法治建设的研究工作，在《民族研究》《法商研究》《中南民族大学学报》等刊物发表学术论文数十篇，主持完成国家社科、教育部、国家民委项目各一项。
目录:
第一章  民族地区重点生态功能区建设的宏观考察

  第一节  民族地区重点生态功能区建设的背景

    一  重点生态功能区制度的由来和界定

    二  民族地区重点生态功能区分布情况

  第二节  重点生态功能区的功能与目标

    一  重点生态功能区的功能

    二  重点生态功能区的发展目标

  第三节  民族地区建设重点生态功能区的权益分析

    一  少数民族群体权益的得失

    二  民族地区政府履职难度加大

    三  国家宏观层面的利益增进

第二章  民族地区重点生态功能区建设的法律需求及立法原则

  第一节  民族地区重点生态功能区建设的法律需求

    一  利益冲突需要法律调控

    二  提供政府行使事权的法律依据

    三  实现公共政策法律化

  第二节  民族地区重点生态功能区法律的定位与特性

    一  法律定位：政策法与监管法一体

    二  法律特性：跨界性、交错性、综合性

  第三节  民族地区重点生态功能区立法的基本原则

    一  效率优先原则

    二  兼顾公平原则

    三  公众参与原则

    四  民族区域自治原则

第三章  民族地区重点生态功能区的立法现状

  第一节  民族地区重点生态功能区的法律解构

    一  评估对象的选择

    二  评估对象的解构

  第二节  民族地区重点生态功能区的限制类规范

    一  国家层面的限制类规范

    二  民族地区的地方立法

  第三节  民族地区重点生态功能区的补偿类规范

    一  国家层面的补偿类规范

    二  民族地区的地方立法

第四章  民族地区重点生态功能区法律实施的成效

  第一节  限制类规范实施的成效

    一  部分民族地区实现“多规合一”

    二  环境管理制度成效显著

    三  产业清单遏制了禁止类和限制类产业新增

    四  环境行政公益诉讼推动地区环境治理

  第二节  补偿类规范实施成效

    一  中央对国家重点生态功能区转移支付持续增长

    二  “项目制”财政转移支付稳步推进

    三  流域及其他新型生态补偿开始试点

第五章  民族地区重点生态功能区法律存在的问题

  第一节  限制类规范的问题分析

    一  “多规合一”下的生态空间用途管制制度缺失

    二  环境管理类法律的问题

    三  产业准入负面清单制度的实施障碍

    四  环境行政公益诉讼制度的实施问题

  第二节  补偿类规范的问题

    一  生态补偿法律含义不统一

    二  制度稳定性和科学性不够

    三  制度保障措施不足

    四  其他类型补偿方式的制度化空缺

  第三节  激励类规范供给不足

    一  激励类规范的界定

    二  激励性规范的功效

第六章  民族地区重点生态功能区立法的完善

  第一节  民族地区重点生态功能区立法中央地立法事权的划分

    一  央地立法事权划分的法律依据

    二  央地立法事权划分的现实依据

    三  重点生态功能区立法内容的划分

  第二节  国家层面立法的完善

    一  限制类立法

    二  补偿类立法

    三  激励类立法

  第三节  民族地区地方立法的主要内容和模式选择

    一  民族地区地方立法内容的初步设想

    二  民族地区地方立法的形式和方法

余论

参考文献