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如何实现国家治理现代化:对改革基本问题的思考

作者: 魏加宁著

出版社: 中国发展出版社

出版时间: 2017-04

版次: 1

ISBN: 9787517705819

定价: 59.00

装帧: 平装

开本: 16开

纸张: 胶版纸

分类: 政治

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　　中共十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革的总目标。为什么要提出这一目标？如何实现这一目标？为实现这一目标需要推进哪些改革？本书国务院发展研究中心专家对有关改革的一些基本问题的学术性探讨，包括国家治理现代化的改革目标、政府改革、财税改革、金融改革等。作者对中国的关键性改革问题进行了重点思考，提出了自己的改革思路，供所有对中国改革感兴趣的读者参考、思考，助力改革，推荐改革。
　　魏加宁，国务院发展研究中心研究员。研究领域包括体制改革、宏观调控、财政金融和危机管理等。曾担任孙尚清秘书，吴敬琏助手。参与过国务院发展研究中心、金融40人论坛、新供给50人论坛等组织的多项改革课题研究。
第一章改革目标：国家治理现代化
第一节改革新目标的提出… 2
一、关于“奋斗目标”的提法… 2
二、关于“改革动力”的形成 … 3
三、改革新目标的提出 … 5
第二节关于国家治理现代化… 6
一、从“福山框架”谈起 … 6
二、对“福山框架”的改进 … 8
第三节国家治理现代化的三大基本关系 … 10
一、实现国家治理现代化必须处理好三大基本关系 … 10
二、实现国家治理现代化必须把握好三大基本平衡 … 11
第二章政府改革：此轮改革重中之重
第一节加快推进政府改革时不我待、刻不容缓 … 22
一、当前政府管理体制存在的主要问题 … 23
二、各种因素倒逼政府改革必须加快步伐 … 28
第二节政府改革的基本思路和方案构想 … 31
一、重新调整分类，明确政府职责 … 32
二、确立基本原则，理顺主要关系 … 35
三、引入制衡机制，改进组织结构 … 37
四、减少行政审批，增强政务透明 … 40
第三节 “十三五”时期：政府改革的主要任务 … 43
一、改革“改革的推进方式” … 43
二、“十三五”时期政府改革的重中之重 … 44
附件2-1 “十八届三中全会以来经济体制改革进展评估”问卷调查结果 … 53
第三章财税改革：以政府间关系为视角
第一节理论框架与历史经验 … 68
一、政府间关系的三种模式 … 68
二、政府间关系：集权与分权的类型划分 … 70
三、政府间关系：集权?分权与集中?分散 … 71
四、中国的财税改革方向：集权？还是分权？ … 74
第二节财政支出结构与事权划分 … 79
一、财政支出结构 … 79
二、政府间事权划分 … 84
第三节财政收入结构与税种划分 … 97
一、财政收入结构 … 97
二、政府间税种划分 … 102
三、对中国税制改革的启示与思考 … 120
第四节关于政府间转移支付 … 121
一、中国存在的问题 … 121
二、单一制国家的经验：以日本为例 … 127
三、联邦制国家的经验：以德国为例 … 128
四、对中国转移支付制度改革的启示与思考 … 133
第五节地方政府债务 … 133
一、中国存在的问题 … 133
二、关于化解地方政府债务风险的对策思考 … 138
第六节对近年来财税改革的初步评估 … 143
一、预算管理制度改革成效显著，但仍有改进空间 … 143
二、税收制度改革有序推进，但难度增大，完成部分任务 … 145
三、事权与支出责任相关制度（央地关系）改革进展缓慢，亟待提升协调层次 … 146
四、创新财政资金使用方式 … 147
五、财税体制改革顶层设计及时，财政部门做了大量工作 … 147
六、下一步财税改革，重点应当放在哪里？ … 147
附件3-1 对日本政府间事权划分的考察 … 149
附件3-2 国际经验：化解地方政府债务风险的案例 … 176
附件3-3 推进PPP既要积极又要稳妥 … 201
附件3-4 财税改革的基本思路：“小四位一体”方案与“大四位一体”方案 … 214
第四章金融改革：三大基础性改革
第一节中国金融改革的回顾与反思 … 218
一、问题的提出 … 218
二、技术性反思 … 220
第二节金融危机与金融安全网 … 223
一、金融危机与金融理论变迁 … 223
二、金融安全网的定义 … 227
三、从金融安全网角度看2008年国际金融危机 … 227
四、从金融安全网角度看未来国际金融体系改革方向 … 229
第三节 “十三五”时期金融改革重点：三大基础性改革 … 231
一、关于金融改革顺序之争 … 231
二、进一步完善和巩固利率市场化 … 232
三、尽早推进商业银行民营化 … 233
四、加快完善金融安全网建设 … 235
五、规范金融决策机制 … 243
附件4-1 关于“金融分业监管的协调机制和金融风险防范研究”调研报告 … 248
附件4-2 转轨国家如何防范金融监管中的腐败行为 … 287
参考文献 … 295
后记 … 300
内容简介:
　　中共十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革的总目标。为什么要提出这一目标？如何实现这一目标？为实现这一目标需要推进哪些改革？本书国务院发展研究中心专家对有关改革的一些基本问题的学术性探讨，包括国家治理现代化的改革目标、政府改革、财税改革、金融改革等。作者对中国的关键性改革问题进行了重点思考，提出了自己的改革思路，供所有对中国改革感兴趣的读者参考、思考，助力改革，推荐改革。
作者简介:
　　魏加宁，国务院发展研究中心研究员。研究领域包括体制改革、宏观调控、财政金融和危机管理等。曾担任孙尚清秘书，吴敬琏助手。参与过国务院发展研究中心、金融40人论坛、新供给50人论坛等组织的多项改革课题研究。
目录:
第一章改革目标：国家治理现代化
第一节改革新目标的提出… 2
一、关于“奋斗目标”的提法… 2
二、关于“改革动力”的形成 … 3
三、改革新目标的提出 … 5
第二节关于国家治理现代化… 6
一、从“福山框架”谈起 … 6
二、对“福山框架”的改进 … 8
第三节国家治理现代化的三大基本关系 … 10
一、实现国家治理现代化必须处理好三大基本关系 … 10
二、实现国家治理现代化必须把握好三大基本平衡 … 11
第二章政府改革：此轮改革重中之重
第一节加快推进政府改革时不我待、刻不容缓 … 22
一、当前政府管理体制存在的主要问题 … 23
二、各种因素倒逼政府改革必须加快步伐 … 28
第二节政府改革的基本思路和方案构想 … 31
一、重新调整分类，明确政府职责 … 32
二、确立基本原则，理顺主要关系 … 35
三、引入制衡机制，改进组织结构 … 37
四、减少行政审批，增强政务透明 … 40
第三节 “十三五”时期：政府改革的主要任务 … 43
一、改革“改革的推进方式” … 43
二、“十三五”时期政府改革的重中之重 … 44
附件2-1 “十八届三中全会以来经济体制改革进展评估”问卷调查结果 … 53
第三章财税改革：以政府间关系为视角
第一节理论框架与历史经验 … 68
一、政府间关系的三种模式 … 68
二、政府间关系：集权与分权的类型划分 … 70
三、政府间关系：集权?分权与集中?分散 … 71
四、中国的财税改革方向：集权？还是分权？ … 74
第二节财政支出结构与事权划分 … 79
一、财政支出结构 … 79
二、政府间事权划分 … 84
第三节财政收入结构与税种划分 … 97
一、财政收入结构 … 97
二、政府间税种划分 … 102
三、对中国税制改革的启示与思考 … 120
第四节关于政府间转移支付 … 121
一、中国存在的问题 … 121
二、单一制国家的经验：以日本为例 … 127
三、联邦制国家的经验：以德国为例 … 128
四、对中国转移支付制度改革的启示与思考 … 133
第五节地方政府债务 … 133
一、中国存在的问题 … 133
二、关于化解地方政府债务风险的对策思考 … 138
第六节对近年来财税改革的初步评估 … 143
一、预算管理制度改革成效显著，但仍有改进空间 … 143
二、税收制度改革有序推进，但难度增大，完成部分任务 … 145
三、事权与支出责任相关制度（央地关系）改革进展缓慢，亟待提升协调层次 … 146
四、创新财政资金使用方式 … 147
五、财税体制改革顶层设计及时，财政部门做了大量工作 … 147
六、下一步财税改革，重点应当放在哪里？ … 147
附件3-1 对日本政府间事权划分的考察 … 149
附件3-2 国际经验：化解地方政府债务风险的案例 … 176
附件3-3 推进PPP既要积极又要稳妥 … 201
附件3-4 财税改革的基本思路：“小四位一体”方案与“大四位一体”方案 … 214
第四章金融改革：三大基础性改革
第一节中国金融改革的回顾与反思 … 218
一、问题的提出 … 218
二、技术性反思 … 220
第二节金融危机与金融安全网 … 223
一、金融危机与金融理论变迁 … 223
二、金融安全网的定义 … 227
三、从金融安全网角度看2008年国际金融危机 … 227
四、从金融安全网角度看未来国际金融体系改革方向 … 229
第三节 “十三五”时期金融改革重点：三大基础性改革 … 231
一、关于金融改革顺序之争 … 231
二、进一步完善和巩固利率市场化 … 232
三、尽早推进商业银行民营化 … 233
四、加快完善金融安全网建设 … 235
五、规范金融决策机制 … 243
附件4-1 关于“金融分业监管的协调机制和金融风险防范研究”调研报告 … 248
附件4-2 转轨国家如何防范金融监管中的腐败行为 … 287
参考文献 … 295
后记 … 300

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