规制之手:中国建设工程领域政府与行政审批中介关系

规制之手:中国建设工程领域政府与行政审批中介关系
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作者:
2018-05
版次: 1
ISBN: 9787520325882
定价: 56.00
装帧: 平装
开本: 16
纸张: 胶版纸
页数: 200页
丛书: 中社智库
分类: 政治
  • 本书选取中国建设工程领域行政审批中介作为研究对象,主要由于建设工程领域行政审批中介涉及业务领域广,主管部门数量多,牵涉多方利益,需要改革的程度深、幅度广,是行政审批中介改革的主要领域与缩影。基于多年地方调研,本研究通过对我国建设工程领域政府与行政审批中介关系的研究试图回答三个问题:一,历史脉络。第二,现实关系。第三,问题与展望。 
      张楠迪扬,博士,中国人民大学公共管理学院助理教授,国家发展与战略研究院政企关系研究中心副主任,具有多年智库工作经验,主要研究领域为中国行政体制改革、行政审批制度改革、地方政府治理与创新等。曾在Journal of Contemporary China、Australian Journal of Public Administration、《中国行政管理》、《国家行政学院学报》、《公共行政评论》等国内外期刊发表数十篇学术论文,在中国网、凤凰网、新浪财经、财新网、《法制日报》、搜狐网、澎湃新闻等多个媒体发表评论并接受采访。 
      
      
    绪论(1) 
     第一节研究背景(1) 
     一行政审批制度改革(1) 
     二中介机构及其发展历程(7) 
     三行政审批中介及改革(12) 
     第二节政府规制与研究问题(25) 
     一政府规制(25) 
     二第三方规制(29) 
     三规制之手:转型中国的政府与行政审批中介关系(30) 
    第一章中国建设工程领域行政审批中介发展历程(32) 
     第一节新中国成立到改革开放前(1949—1978年)(35) 
     第二节改革开放初期(1978—1990年)(38) 
     第三节20世纪90年代(1990—2000年)(45) 
     第四节21世纪(2000年至今)(58) 
    第二章建设工程领域行政审批中介服务及机构概况(65) 
     第一节建设工程领域行政审批中介服务事项(65) 
     第二节建设工程领域行政审批中介服务事项职能分类(67) 
     一审查类行政审批中介服务(68) 
     二技术服务类行政审批中介(69) 
     三仪器检测类行政审批中介服务(70) 
     四其他类行政审批中介服务(71) 
     第三节建设工程领域行政审批中介机构性质及职能(72) 
     一事业单位(72) 
     二转制的民办非企业(79) 
     三性质模糊的转制单位(82) 
     四企业(86) 
    第三章政府规制:行政审批中介管理制度(89) 
     第一节行业准入规制:行政审批中介资质管理体制(89) 
     一申请—审核制(89) 
     二行政主管部门指定(92) 
     三备案(95) 
     四招标(96) 
     五数据库(96) 
     第二节竞争规制:市场开放程度管理(97) 
     一不开放竞争:封闭市场(97) 
     二存在部分竞争:半开放市场(99) 
     三开放竞争(100) 
     第三节价格规制:收费管理(114) 
     一封闭领域(116) 
     二开放领域(117) 
    第四章各级行政主管部门规制权力分配机制(122) 
     第一节各级行政主管部门(122) 
     第二节各级行政主管部门与行政审批中介机构的关系(125) 
     一国家级行政主管部门与行政审批中介机构的关系(125) 
     二省级行政主管部门与行政审批中介机构的关系(128) 
     三属地行政主管部门与行政审批中介机构的关系(129) 
     第三节各级行政主管部门的监管权限(134) 
     一从业资格管理权(134) 
     二日常监管、处罚权(139) 
    第五章建设工程领域行政审批中介与服务的问题及原因(149) 
     第一节制度环境有待完善(149) 
     一法律、法规执行不到位(149) 
     二仲裁制度与纠纷申诉渠道匮乏(150) 
     三部分行政审批服务环节缺失(150) 
     第二节行政主管部门与行政审批中介机构存在利益关联(151) 
     一审批部门与转制企业存在非正式合作关系(151) 
     二部分审批部门向行政审批中介机构输送利益(152) 
     三审批部门向“红顶中介”倾斜政策(153) 
     第三节行政审批中介资质管理制度及衍生问题(153) 
     一行政审批资质管理权集中在上(153) 
     二单位资质管理体制限制了行业自然整合(154) 
     三单位责任制,个人追责弱(154) 
     四行政审批中介“资质挂靠”(156) 
     五个别领域存在资质总量控制(156) 
     第四节基层监管权责不对等(157) 
     一监管手段缺失(157) 
     二既有监管手段无力(160) 
     第五节收费问题(161) 
     一政府定价标准滞后(161) 
     二收费标准与市场定价存在偏差(162) 
     三收费管理陷入怪圈(162) 
    第六章行政审批中介改革:经验、展望与建议(164) 
     第一节他山之石(164) 
     一美国经验(164) 
     二香港经验(171) 
     第二节展望与建议(177) 
     一将“红顶中介”脱钩改革推向深入(177) 
     二厘清政府与行政相对人的关系(178) 
     三完善行政审批中介资质管理制度(179) 
     四提升政府规制能力(181) 
     五辅助机制与制度建设(183) 
     六出台产业政策,引导各领域行政审批中介行业发展(184) 
     七从规制走向协作(185) 
  • 内容简介:
    本书选取中国建设工程领域行政审批中介作为研究对象,主要由于建设工程领域行政审批中介涉及业务领域广,主管部门数量多,牵涉多方利益,需要改革的程度深、幅度广,是行政审批中介改革的主要领域与缩影。基于多年地方调研,本研究通过对我国建设工程领域政府与行政审批中介关系的研究试图回答三个问题:一,历史脉络。第二,现实关系。第三,问题与展望。 
     
  • 作者简介:
    张楠迪扬,博士,中国人民大学公共管理学院助理教授,国家发展与战略研究院政企关系研究中心副主任,具有多年智库工作经验,主要研究领域为中国行政体制改革、行政审批制度改革、地方政府治理与创新等。曾在Journal of Contemporary China、Australian Journal of Public Administration、《中国行政管理》、《国家行政学院学报》、《公共行政评论》等国内外期刊发表数十篇学术论文,在中国网、凤凰网、新浪财经、财新网、《法制日报》、搜狐网、澎湃新闻等多个媒体发表评论并接受采访。 
      
  • 目录:
      
    绪论(1) 
     第一节研究背景(1) 
     一行政审批制度改革(1) 
     二中介机构及其发展历程(7) 
     三行政审批中介及改革(12) 
     第二节政府规制与研究问题(25) 
     一政府规制(25) 
     二第三方规制(29) 
     三规制之手:转型中国的政府与行政审批中介关系(30) 
    第一章中国建设工程领域行政审批中介发展历程(32) 
     第一节新中国成立到改革开放前(1949—1978年)(35) 
     第二节改革开放初期(1978—1990年)(38) 
     第三节20世纪90年代(1990—2000年)(45) 
     第四节21世纪(2000年至今)(58) 
    第二章建设工程领域行政审批中介服务及机构概况(65) 
     第一节建设工程领域行政审批中介服务事项(65) 
     第二节建设工程领域行政审批中介服务事项职能分类(67) 
     一审查类行政审批中介服务(68) 
     二技术服务类行政审批中介(69) 
     三仪器检测类行政审批中介服务(70) 
     四其他类行政审批中介服务(71) 
     第三节建设工程领域行政审批中介机构性质及职能(72) 
     一事业单位(72) 
     二转制的民办非企业(79) 
     三性质模糊的转制单位(82) 
     四企业(86) 
    第三章政府规制:行政审批中介管理制度(89) 
     第一节行业准入规制:行政审批中介资质管理体制(89) 
     一申请—审核制(89) 
     二行政主管部门指定(92) 
     三备案(95) 
     四招标(96) 
     五数据库(96) 
     第二节竞争规制:市场开放程度管理(97) 
     一不开放竞争:封闭市场(97) 
     二存在部分竞争:半开放市场(99) 
     三开放竞争(100) 
     第三节价格规制:收费管理(114) 
     一封闭领域(116) 
     二开放领域(117) 
    第四章各级行政主管部门规制权力分配机制(122) 
     第一节各级行政主管部门(122) 
     第二节各级行政主管部门与行政审批中介机构的关系(125) 
     一国家级行政主管部门与行政审批中介机构的关系(125) 
     二省级行政主管部门与行政审批中介机构的关系(128) 
     三属地行政主管部门与行政审批中介机构的关系(129) 
     第三节各级行政主管部门的监管权限(134) 
     一从业资格管理权(134) 
     二日常监管、处罚权(139) 
    第五章建设工程领域行政审批中介与服务的问题及原因(149) 
     第一节制度环境有待完善(149) 
     一法律、法规执行不到位(149) 
     二仲裁制度与纠纷申诉渠道匮乏(150) 
     三部分行政审批服务环节缺失(150) 
     第二节行政主管部门与行政审批中介机构存在利益关联(151) 
     一审批部门与转制企业存在非正式合作关系(151) 
     二部分审批部门向行政审批中介机构输送利益(152) 
     三审批部门向“红顶中介”倾斜政策(153) 
     第三节行政审批中介资质管理制度及衍生问题(153) 
     一行政审批资质管理权集中在上(153) 
     二单位资质管理体制限制了行业自然整合(154) 
     三单位责任制,个人追责弱(154) 
     四行政审批中介“资质挂靠”(156) 
     五个别领域存在资质总量控制(156) 
     第四节基层监管权责不对等(157) 
     一监管手段缺失(157) 
     二既有监管手段无力(160) 
     第五节收费问题(161) 
     一政府定价标准滞后(161) 
     二收费标准与市场定价存在偏差(162) 
     三收费管理陷入怪圈(162) 
    第六章行政审批中介改革:经验、展望与建议(164) 
     第一节他山之石(164) 
     一美国经验(164) 
     二香港经验(171) 
     第二节展望与建议(177) 
     一将“红顶中介”脱钩改革推向深入(177) 
     二厘清政府与行政相对人的关系(178) 
     三完善行政审批中介资质管理制度(179) 
     四提升政府规制能力(181) 
     五辅助机制与制度建设(183) 
     六出台产业政策,引导各领域行政审批中介行业发展(184) 
     七从规制走向协作(185) 
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