中心工作与政策执行：精准扶贫中地方政府的组织与行为

作者: 徐明强

出版社: 中央编译出版社

出版时间: 2023-08

版次: 1

ISBN: 9787511743732

定价: 138.00

装帧: 其他

开本: 16开

纸张: 胶版纸

页数: 424页

分类: 政治

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本研究以精准扶贫的地方案例为基础，通过“组织—行为”分析，概括地方政府在精准扶贫政策执行中所体现的治理模式。
鉴于当前学界对运动式治理大多秉持转型思维，本研究提出“运动式治理的演化模式”，以此描述地方政府在执行精准扶贫政策过程中所体现出来的组织和行为特征。
在可预期的未来一段时期内，这种以政治动员为动力、吸纳现代治理手段的治理模式并不会消失，而是会发生进一步的演化，作为政府能动性的体现，嵌入“治理体系与治理能力现代化”的目标当中，成为地方政府政策执行的重要方式。徐明强，现就职于南开大学周恩来政府管理学院。先后在东南大学、中国人民大学、清华大学，获法学学士、法学硕士和法学博士学位。当前主要从事地方政府过程、乡村基层治理等领域的研究与教学工作。目录

导论

第一章常规时代的扶贫工作及其政治化

一、新中国扶贫政策的宏观变迁

二、常规工作时期的扶贫微观历史

三、从常规工作到中心工作的转变

四、本章小结: 精准扶贫的政治化

第二章脱贫攻坚指挥部与科层组织重构

一、指挥部的 “中枢系统”与权威提升

二、指挥部的 “办组系统”与组织吸纳

三、 “下派干部”与指挥部的层级延伸

四、本章小结: 比较视野中的指挥部

第三章扶贫搬迁与地方政府的生活介入

一、 “扶贫搬迁”的实践过程

二、 “社区工厂”与搬迁户的生计保障

三、政府介入农民生活的公平性风险

四、本章小结: 国家权力与农民生活

第四章产业扶贫与地方政府的市场衔接

一、产业扶贫的政策流变与问题焦点

二、类型一: 产业奖补

三、类型二: 主体带动

四、类型三: 集体经济

五、本章小结: 产业扶贫中的政府角色

第五章干部帮包与地方政府的情感联系

一、干部帮包的制度源流与当前形态

二、干部帮包的制度初衷与功能定位

三、干部帮包的执行状态与实践差异

四、本章小结: 联系群众与制度化情感

第六章督查考核与政策执行的外在压力

一、督查考核的制度安排

二、地方政府的“应对策略”

三、考核督查与文牍主义

四、本章小结: 督查考核的多重后果

第七章结语: “运动式治理的演化模式”

一、实践功能与具体机制

二、适用范围与功能边界

三、结构定位与发展方向

四、本研究的不足与拓展

参考文献

附录Ａ本文主要访谈对象

附录Ｂ林县Ｗ型地貌特征图片

附录Ｃ桥镇驻地地貌特征图片

后记
内容简介:
本研究以精准扶贫的地方案例为基础，通过“组织—行为”分析，概括地方政府在精准扶贫政策执行中所体现的治理模式。
鉴于当前学界对运动式治理大多秉持转型思维，本研究提出“运动式治理的演化模式”，以此描述地方政府在执行精准扶贫政策过程中所体现出来的组织和行为特征。
在可预期的未来一段时期内，这种以政治动员为动力、吸纳现代治理手段的治理模式并不会消失，而是会发生进一步的演化，作为政府能动性的体现，嵌入“治理体系与治理能力现代化”的目标当中，成为地方政府政策执行的重要方式。
作者简介:
徐明强，现就职于南开大学周恩来政府管理学院。先后在东南大学、中国人民大学、清华大学，获法学学士、法学硕士和法学博士学位。当前主要从事地方政府过程、乡村基层治理等领域的研究与教学工作。
目录:
目录

导论

第一章常规时代的扶贫工作及其政治化

一、新中国扶贫政策的宏观变迁

二、常规工作时期的扶贫微观历史

三、从常规工作到中心工作的转变

四、本章小结: 精准扶贫的政治化

第二章脱贫攻坚指挥部与科层组织重构

一、指挥部的 “中枢系统”与权威提升

二、指挥部的 “办组系统”与组织吸纳

三、 “下派干部”与指挥部的层级延伸

四、本章小结: 比较视野中的指挥部

第三章扶贫搬迁与地方政府的生活介入

一、 “扶贫搬迁”的实践过程

二、 “社区工厂”与搬迁户的生计保障

三、政府介入农民生活的公平性风险

四、本章小结: 国家权力与农民生活

第四章产业扶贫与地方政府的市场衔接

一、产业扶贫的政策流变与问题焦点

二、类型一: 产业奖补

三、类型二: 主体带动

四、类型三: 集体经济

五、本章小结: 产业扶贫中的政府角色

第五章干部帮包与地方政府的情感联系

一、干部帮包的制度源流与当前形态

二、干部帮包的制度初衷与功能定位

三、干部帮包的执行状态与实践差异

四、本章小结: 联系群众与制度化情感

第六章督查考核与政策执行的外在压力

一、督查考核的制度安排

二、地方政府的“应对策略”

三、考核督查与文牍主义

四、本章小结: 督查考核的多重后果

第七章结语: “运动式治理的演化模式”

一、实践功能与具体机制

二、适用范围与功能边界

三、结构定位与发展方向

四、本研究的不足与拓展

参考文献

附录Ａ本文主要访谈对象

附录Ｂ林县Ｗ型地貌特征图片

附录Ｃ桥镇驻地地貌特征图片

后记