基层法官流失的图景及逻辑

作者: 张青著

出版社: 中国社会科学出版社

出版时间: 2019-09

版次: 1

ISBN: 9787520352543

定价: 78.00

装帧: 平装

开本: 其他

纸张: 胶版纸

页数: 195页

正文语种: 简体中文

分类: 法律

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　　《基层法官流失的图景及逻辑》通过对Y省若干典型基层法院的实证研究发现，当前我国基层法官的流失呈现显著的地域性特征。从流出与流入人数对比看，经济社会发达地区与偏远落后地区基层法院流失率。从类型上看，总体以内向型和外向型的体制内流动为主，市场型流动殊为有限。其中外向型与市场型流动所占比重同法院所在地区经济社会的发展程度呈正比例关系。从流失人员的构成来看，表现出年轻化、高学历趋势。而之所以难以“留住”优秀法官，关键系由于基层法官的生存状况所决定的。故在新一轮司法改革背景下，应对基层法官流失，宜在考虑地区差异的同时注重法官职业保障深层次方面制度的完善。张青，1985年生，湖北建始人，云南大学法学院副教授，四川大学法学院博士后。主要研究方向为刑事诉讼法学与司法制度。近年来在《清华法学》、《法制与社会发展》、《华东政法大学学报》等核心期刊发表相关学术论文30余篇；出版专著《“乱象”中的公正与秩序》；主持国家社科基金青年项目1项；主持完成中国法学会部级项目1项；以主要成员身份参与省部级以上项目多项。导论
  一  选题缘由及意义
    （一）研究对象的确定
    （二）研究意义
  二  研究现状述评
    （一）针对法官流失问题的专门性研究
    （二）有关法官生存状况的研究
    （三）法社会学的相关研究
  三  进路、方法与材料
    （一）研究进路
    （二）研究方法
    （三）研究资料及其来源
  四  基本结构与内容
章  基层法官所处的宏观社会背景
  一  自然环境与经济条件
    （一）自然环境
    （二）经济水平
  二  政治、民族与文化
    （一）政治
    （二）民族地区
    （三）民族文化
  三  基层法院、法官与司法
    （一）基层法院及其司法
    （二）基层法官的整体情况
  四  S、D和G：三个典型区域的基层法院
    （一）三个典型地区概览
    （二）三个典型基层法院及其司法
第二章  法官流失的基本样态、类型与特征
  一  基层法官流失的整体样态
    （一）基层法官流出与流入数据对比
    （二）流出法官的主要去向
    （三）流失法官的年龄、性别、学历与职级构成
  二  基层法官流失的类型分布
    （一）内向型流动
    （二）外向型流动
    （三）市场型流动
  三  基层法官流失的基本特征
    （一）法院流出与流入人员数据比值较高且地区差异显著
    （二）流失法官多为具有本科以上学历的中青年骨干
    （三）流出去向和类型上以内向型和外向型为主
    （四）市场型流动与地区经济社会发展水平成正比例关系
  四  法官流失内在成因的初步分析
第三章  基层法官的职业风险与福利保障
  一  基层法官职业风险与福利待遇概论
    （一）基层法官的职业风险
    （二）基层法官的医疗、教育条件
    （三）基层法官的工资收入
  二  改革后基层法官工资收入的基本现状
    （一）整体工资收入状况
    （二）法官的年龄分布与月平均工资
    （三）入职年限与月平均工资
  三  员额制改革对基层法官工资收入的影响
    （一）改革前后基层法官的工资收入对比
    （二）是否入额与法官的月平均工资
    （三）改革后基层法院各类人员的月平均工资
  四  基层法官工资待遇的困境及其成因
    （一）基层法官工资待遇的现实困境
    （二）现实困境的深度阐释
第四章  基层司法的压力和困境
  一  员额制改革后审判压力剧增
    （一）一线审判力量削弱导致人案比例失衡
    （二）法官团队未顺利组建
    （三）受理案件多元化与司法责任之强化
  二  司法的独立性以及公信力欠缺
    （一）基层司法的独立性不够
    （二）司法公信力欠缺
  三  边疆多民族地区的语言困境
    （一）基层司法语言困境的实践样态
    （二）语言困境的进一步解读
第五章  法院系统内部管理行政化
  一  流程管理科层化
  二  案件质量管理数字指标化
    （一）案件质量指标体系
    （二）案件质量评查
  三  绩效考核异化
第六章  基层法官：该如何挽留
  一  强化基层法官职业保障
    （一）建立基层法官及其近亲属人身安全保障制度
    （二）完善司珐人员单独职务序列管理制度
    （三）改革基层法官薪酬制度
  二  完善改革配套措施缓解办案压力
    （一）根据地区差异合理设置员额比例
    （二）实现法官团队的实质化与专业化
    （三）完善诉讼分流机制
    （四）完善少数民族地区“双语法官”的培养和任用机制
  三  厘清基层司法的条块关系
    （一）厘清横向权力关系
    （二）合理界定纵向监督关系
    （三）从法律层面确立入额法官的独立司法权
  四  根据诉讼规律调整内部行政管理
    （一）合理确定法院案件质量的根本标准和依据
    （二）依循司法规律设置法院案件质量和绩效考核评价体系
    （三）弱化法院审判管理组织机制的强行政化
结语
参考文献
后记
内容简介:
　　《基层法官流失的图景及逻辑》通过对Y省若干典型基层法院的实证研究发现，当前我国基层法官的流失呈现显著的地域性特征。从流出与流入人数对比看，经济社会发达地区与偏远落后地区基层法院流失率。从类型上看，总体以内向型和外向型的体制内流动为主，市场型流动殊为有限。其中外向型与市场型流动所占比重同法院所在地区经济社会的发展程度呈正比例关系。从流失人员的构成来看，表现出年轻化、高学历趋势。而之所以难以“留住”优秀法官，关键系由于基层法官的生存状况所决定的。故在新一轮司法改革背景下，应对基层法官流失，宜在考虑地区差异的同时注重法官职业保障深层次方面制度的完善。
作者简介:
张青，1985年生，湖北建始人，云南大学法学院副教授，四川大学法学院博士后。主要研究方向为刑事诉讼法学与司法制度。近年来在《清华法学》、《法制与社会发展》、《华东政法大学学报》等核心期刊发表相关学术论文30余篇；出版专著《“乱象”中的公正与秩序》；主持国家社科基金青年项目1项；主持完成中国法学会部级项目1项；以主要成员身份参与省部级以上项目多项。
目录:
导论
  一  选题缘由及意义
    （一）研究对象的确定
    （二）研究意义
  二  研究现状述评
    （一）针对法官流失问题的专门性研究
    （二）有关法官生存状况的研究
    （三）法社会学的相关研究
  三  进路、方法与材料
    （一）研究进路
    （二）研究方法
    （三）研究资料及其来源
  四  基本结构与内容
章  基层法官所处的宏观社会背景
  一  自然环境与经济条件
    （一）自然环境
    （二）经济水平
  二  政治、民族与文化
    （一）政治
    （二）民族地区
    （三）民族文化
  三  基层法院、法官与司法
    （一）基层法院及其司法
    （二）基层法官的整体情况
  四  S、D和G：三个典型区域的基层法院
    （一）三个典型地区概览
    （二）三个典型基层法院及其司法
第二章  法官流失的基本样态、类型与特征
  一  基层法官流失的整体样态
    （一）基层法官流出与流入数据对比
    （二）流出法官的主要去向
    （三）流失法官的年龄、性别、学历与职级构成
  二  基层法官流失的类型分布
    （一）内向型流动
    （二）外向型流动
    （三）市场型流动
  三  基层法官流失的基本特征
    （一）法院流出与流入人员数据比值较高且地区差异显著
    （二）流失法官多为具有本科以上学历的中青年骨干
    （三）流出去向和类型上以内向型和外向型为主
    （四）市场型流动与地区经济社会发展水平成正比例关系
  四  法官流失内在成因的初步分析
第三章  基层法官的职业风险与福利保障
  一  基层法官职业风险与福利待遇概论
    （一）基层法官的职业风险
    （二）基层法官的医疗、教育条件
    （三）基层法官的工资收入
  二  改革后基层法官工资收入的基本现状
    （一）整体工资收入状况
    （二）法官的年龄分布与月平均工资
    （三）入职年限与月平均工资
  三  员额制改革对基层法官工资收入的影响
    （一）改革前后基层法官的工资收入对比
    （二）是否入额与法官的月平均工资
    （三）改革后基层法院各类人员的月平均工资
  四  基层法官工资待遇的困境及其成因
    （一）基层法官工资待遇的现实困境
    （二）现实困境的深度阐释
第四章  基层司法的压力和困境
  一  员额制改革后审判压力剧增
    （一）一线审判力量削弱导致人案比例失衡
    （二）法官团队未顺利组建
    （三）受理案件多元化与司法责任之强化
  二  司法的独立性以及公信力欠缺
    （一）基层司法的独立性不够
    （二）司法公信力欠缺
  三  边疆多民族地区的语言困境
    （一）基层司法语言困境的实践样态
    （二）语言困境的进一步解读
第五章  法院系统内部管理行政化
  一  流程管理科层化
  二  案件质量管理数字指标化
    （一）案件质量指标体系
    （二）案件质量评查
  三  绩效考核异化
第六章  基层法官：该如何挽留
  一  强化基层法官职业保障
    （一）建立基层法官及其近亲属人身安全保障制度
    （二）完善司珐人员单独职务序列管理制度
    （三）改革基层法官薪酬制度
  二  完善改革配套措施缓解办案压力
    （一）根据地区差异合理设置员额比例
    （二）实现法官团队的实质化与专业化
    （三）完善诉讼分流机制
    （四）完善少数民族地区“双语法官”的培养和任用机制
  三  厘清基层司法的条块关系
    （一）厘清横向权力关系
    （二）合理界定纵向监督关系
    （三）从法律层面确立入额法官的独立司法权
  四  根据诉讼规律调整内部行政管理
    （一）合理确定法院案件质量的根本标准和依据
    （二）依循司法规律设置法院案件质量和绩效考核评价体系
    （三）弱化法院审判管理组织机制的强行政化
结语
参考文献
后记

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